资金价税预算如何管理_资金价税预算如何管理好

1.如何进行预算管理

2.全面预算管理的步骤是什么

3.企业如何做好资金管理

4.财政预算管理的如何进行财政预算管理

5.按价税分离原则修改预算编制管理办法有哪些

如何进行预算管理

预算管理和对企业费用支出控制。将财务预算与业务预算进行统一管理，在全面预算管理中引入事前控制、事中控制和事后分析功能。通过对业务及财务数据的分析，可以清晰地掌握公司运营情况，及时发现问题、规避风险，有效提升公司费用管理水平。提供标准费用模板，建立预算体系。费用管控平台应从业务场景出发，从业务、财务、预算等多维度搭建预算管理体系。将费用预算与费用支出控制相结合，让费用支出的申请、审批和报销均有相应的审批依据，以实现全面预算管理。包括事前控制、事中控制和事后分析，通过建立财务预算体系，把企业费用支出的内容、标准和要求进行标准化，并将标准化的内容纳入预算中，从而实现预算管理对费用支出的有效控制。

基于成本管控思想，从事前、事中和事后三个维度对企业费用进行全流程管控。

理论上，企业费用管理涵盖事前、事中、事后全流程：事前有费用总的预算管理与具体费用事项的申请管理；事中有费用各场景的消费管控及便捷支付管理；事后则是财务处理及入账汇总，并与预算匹配调整，形成完整的全流程管理闭环。

但事实上，从管控工具的进化路径来看，企业更关注事后财务报销与核算入账；而对于事前、事中的管控则倚靠完善制度与人工监管来实现：预算管理在过程控制中的严重滞后性使其形同虚设；事前申请往往成为事后补单；费用发生场景依然是费用管理体系外的“飞地”；费用制度标准愈发精细但人工落地执行却更加困难，企业缺少一个打通全流程的费用管理解决方案。

在企业，经常可以看到这样的情形：预算在预算系统，申请在OA平台，消费跳转到第三方服务商，报销在线下，记账在财务系统。员工开展一项业务需要在多个系统之间来回跳转，看似流程完整实质却四分五裂，业务财务数据不通，难以实现精细化的管控。

不能否认企业在费控数字化转型升级中付出的努力和尝试，但科学的最高境界应当是用最简单的方法解决复杂的问题，而不是用复杂的方法解决简单的问题。

以“企业费用管控”为核心理念，构建了以“费控+报销+税务+报表”为一体的企业费用管控系统。通过“费控云”实现了全面预算管理、购管理、报销管理、税务管理、报表分析等多个业务场景的串联。提供标准费用模板，根据企业的实际情况，选择适合的费用项，并设置对应的费用预算、报销限额等。通过报销标准及流程，对企业的日常支出进行管控。

从以上三个方面可以看出，企业要实现费用管控的标准化，必须要构建以费控为核心的企业费用管理系统。费控云提供了覆盖所有业务场景的费用管理解决方案，让企业更专注于核心业务的发展。

全面预算管理的步骤是什么

　在平日的学习、工作和生活里，大家在做一些工作时往往需要一些步骤，下面是我精心整理的全面预算管理的步骤是什么的相关内容，仅供参考，欢迎大家阅读。

　全面预算管理是一种全新的管理理念，是企业实现科学管理，科学决策的抓手。通过实施全面预算管理，可以提高企业的科学决策水平，增强企业防范风险能力，保障企业持续、健康、科学发展。

　一、实施全面预算的前期准备

　首先应取得企业高层支持、员工的理解，一般公司是由财务部承担预算日常管理工作，但预算绝不仅仅是财务部门的事，全面预算涉及生产、经营、管理等各个部门，每年应组织召开预算启动会，进行专项培训，让员工明白预算的作用和意义，让预算执行层真正参与预算的编制，这样才能使预算成为他们工作中努力完成的目标。

　其次完善预算管理的相关制度，根据国家预算管理方面的法规制度，制定适合本企业的《全面预算管理办法》及实施细则，包括组织制度、预算编制制度、预算执行控制制度、预算调整程序、预算分析制度、预算考核机制等等。预算管理与企业发展周期相关，企业发展周期不同，关注的重点和方向也不同，可以征集各部门的意见，每年形成预算编制说明，具体体现当年的预算管理现状和特点，形成具体的操作手册，即明确预算的编制原则、程序、预算编制方法、时间要求等等。

　然后做好预算基础工作，预算编制至少需要企业有2-3年的可比数据资料的积累，各类定额指标、价格数据和企业内外信息资料的准确性与预算编制、执行控制、考核密切相关，如果信息数据失实，整个预算管理将无法运行，那么各部门在推行全面预算前需要做哪些基础准备工作呢?不同企业业务性质不同也会有所不同，但大致包括：

　1.销售部门要做好销售情况分析及市场反馈，销售预测，已签订的预算年度大合同，销售方案、销售费用基础数据;

　2.生产部门做好生产情况及生产能力，成本基础数据，劳动生产率情况等;

　3.设备部门做好设备大修和保养情况，更新改造和购置情况;

　4.人力部门根据各部门上报的人力需求和素质要求制定的新增人员，业绩评价和薪酬制度调整等;

　5.购部门分析原材料消耗情况，市场供应分析和预测，供应商变动等;

　6.财务部门财务报表及分析报告，预算目标测算方案，投、融资预算草案，固定资产、应收账款等数据。

　最后是组织体系的建设，成立预算管理委员会，预算管理委员会成员包括公司负责人和各部门一把手，负责审批预算草案和预算管理制度，预算委员会下设办公室，负责日常工作，根据各职能部门的技术特点按项目和成本等进行归口管理，确保预算编制、预算审核、预算执行、预算考核等不相容职务分离，调动各方的积极性，确保公司年度预算目标的达成。

　二、预算编制、审核程序和方法

　1.分析预算差异，界定差异原因

　首先归口管理部门每年根据上年实际与预算定额的对比，用历史成本法、标准定额法或关联指标法等多种方法，结合政策性变化，评价预算定额制定的准确性。再综合对上年实际完成情况进行预测并进行预算差异分析，包括预算指标的完成情况、预算执行的符合度、预算执行中的改进点等，已形成预算差异的要分析界定差异原因，包括宏观政策及公司内部政策变化形成的差异;市场环境变化影响的差异等，分析预算差异为未来年度的预算编制提供借鉴。

　2.完善编制基础，加大审核力度，关注重点事项

　归口管理部门做好预算编制基础准备工作后，形成了各种预算表格，然后对这些表格进行分配，各预算编制部门按照归口管理部门的要求编制预算，并在规定时间内上报。

　区分不同的项目使用不同的预算编制方法，提高预算编制合理性，例如：①固定预算适用于固定类成本费用，如固定资产折旧、管理人员工资等。②弹性预算适用于与业务量相关的变动成本项目，如原材料、配件、计件人员工资等等。③对于可控的成本与费用，均用零基预算，不得简单以增量预算的方式，避免“基数+增长”的编制方式。④对难以准确预测变动趋势的预算项目如开拓新业务相关的收入、成本费用和资金预算等，可用概率预算。⑤特殊项目及重大资本性支出应以项目预算的`方式编制，综合考虑多方面因素的影响。

　3.预算审核程序

　在预算编制、审核的过程中，各归口管理部门可以通过预算项对析、构成分析、部门间预算分析、人均指标分析等多种分析维度，消减和删除一些不必要的预算项目，使企业有限用在刀刃上，提高预算编制的合理性。因此工作量很大，有能力的公司可以通过信息化手段来推进全面预算指标下达、预算编制、执行、调整、分析、考核等工作目标。

　归口管理部门按照职责分工进行审核后，预算管理办公室汇总结果，提交公司总经理办公会按照部门和子公司逐一研究、审核，拟定各项预算指标，报董事会审议、股东会审批。

　三、预算的执行与变更控制

　推行全面预算管理，预算执行控制是重中之重。预算经过管理层审批后，通过授权，使各预算执行单位的权利得以明确体现，简化程序提高效率，既是分权，又不失整体控制。明确要求各部门、子公司认真组织落实年度预算，并将分解下达的年度财务预算指标细化为季度，对预算指标进行层层分解、落实到责任部门和责任人，强化全员的成本意识，形成预算执行的责任体系。

　只有每个人、每个责任部门非常清楚目标的意义和作用，都完成了各自的责任目标，企业的总目标才能得以实现。

　实际执行预算时，应遵循刚柔结合的原则，预算是基于业务的，预算数字是静止的，但是流动的，预算实施过程中，往往由于各种原因需要调整、修正，包括预算外临时追加、预算内部门间调拨，部门内调拨，以及预算增减、变更、调整等。销售预算执行控制、成本费用控制、投资控制、现金流控制的侧重点不同，事前控制、事中控制、事后控制侧重点也不同，降低成本费用，防范经营风险。

　预算只有在严重影响预算执行时，才能申请预算变更或调整，一般包括：国家税收相关政策、宏观调控政策发生变化，企业要相应地增加或缩减业务范围，经济环境发生变化;企业组织、战略发生变更;董事会或预算管理委员会认为必须变更事项;满足以上条件之一的，应由预算执行部门提出申请，归口管理部门进行审核，区分超预算项目和预算外项目，从金额、性质等方面明确管控的重点和审批流程，使管控更规范、灵活。

　充分发挥审计部的监督职能，将预算执行、变更调整情况纳入内部审计范围，审计部按季度组织公司各部门、子公司的预算执行情况内部审计，发现和纠正预算执行过程中存在的问题，尤其是对预算执行过程中需要调整、新增事项审批进行监督管理。审计意见作为公司次年度预算编制、改进内部经营管理的依据和参考。

　四、预算分析与考核

　哈佛商训“沟通就是财富。”这是一种简单而又有着深刻内涵的管理理念，预算执行沟通的方式最常用的包括预算执行分析报告、预算执行监控预警、预算执行分析会议等。

　及时检查分项预算的具体执行情况，发现并解决预算执行过程中存在的问题，抓住产生差异的主要矛盾，对影响预算目标完成的关键问题、主要因素并对其加以细致分析，提出恰当的应对措施。通过全面预算管理，定期编制预算项执行情况一览表及构成的图表，直观反映各成本项目对目标成本的影响，为严格、科学的成本控制提供决策依据。分析预算与实际的偏差，不断强化预算归口管理部门的责任，以保证预算期经营目标的实现。

　全面预算考评是业绩评价和激励的有效工具，也是评价生产经营工作成果的基本尺度。设定的考评指标反映企业管控重点，例如：应收账款预算考核指标的设定，在于提高自身现金的周转速度，减少，获得最大利润。

　预算考核结果应调动员工参与的积极性，如果设置不当容易产生人为操纵指标，分分计较的弊端，如何设置科学的预算考核指标，不同企业不同时期应有所侧重。建立科学、量化的绩效考核标准，提高考评的公平性、客观性，以各责任单位为对象，进行客观评价与主管评价相结合的考评体系。预算考评不仅对整体预算完成情况进行评价、总结，还对预算执行过程中的差异进行纠偏及预警分析。

　随着市场环境的不断变化，建立适合企业发展的预算组织体系，强化全面预算管理理念，选择合理预算编制工具和方法，加强过程管理和控制，建立有效的沟通机制，避免预算考核心事失真，从而保证企业战略目标的实现。

企业如何做好资金管理

　导语：资金是企业的血液，是企业生存和发展的重要基础，是企业财务管理的核心。有效的资金管理能够促进资金快速、良性循环、使有限的资金用在?刀韧?上，提高资金的时间价值和经济效益，确保资金的安全与完整，树立企业 ?一盘棋?的思想。

企业如何做好资金管理

　一、企业资金管理的现状

　(一)领导不够重视、没有专门的部门，缺乏专业人才

　这种现象在制造企业尤为严重。制造企业有其特殊性，企业的业务流程最复杂，一般都有研发、购、生产和销售等过程，这类企业的大多数领导往往是从制造或销售起家，对企业的资金管理往往不太重视，许多企业都没有专门的资金管理人员，更谈不上专门的资金管理部门，资金管理普遍只是由会计人员兼任，没有专门的资金管理专业人才。兼职资金管理人员大多充当的是统计员的角色。

　(二)资金管理没有一整套完整的制度

　制度是企业经营管理各项活动顺利开展的基础性保障，多数企业对资金管理没有形成一整套完整的制度。缺乏统一的财务资金调控制度，没有统一的资金管理信息平台，信息传递渠道不畅，财务、资金结算、投资、融资等信息集中不起来，致使企业决策者难以及时、准确、全面掌控资金信息，无法实施有效的决策、管理、监督和控制。

　(三)缺乏准确的、科学的资金预算，无法做到事前、事中控制和事后分析

　许多企业连资金预算都没做，有些企业资金预算编制粗糙且执行偏差大，编制的时间间隔太长，对现金流量无法及时准确掌握。有些企业预算管理内容仅限于费用预算、利润预算，没有资本预算、资金预算的内容。对资金预算的重视程度不够，无法做到事前、事中控制和事后分析。

　(四)企业资金风险高，随时处在资金断裂的火山口

　多数企业会计报表反映盈利非常可观，但是资金却非常紧张。究其原因无非是大量的赊销、高额的'库存、随意的对外出借资金等。企业资金风险高，随时处在资金断裂的火山口。历史上曾有一些国际知名的大公司，虽然他们的资产还没有到资不抵债的程度，但是由于资金运作失误，资金链中断，导致经营活动无法正常维持，被迫破产关闭，其中的教训没引起重视。

　(五)资金收益率低，浪费现象严重

　有不少企业经营效益非常好，手上有大量的现金放在银行活期账户上吃利息，资金收益率低，浪费现象严重。有些集团公司内部成员企业资金闲置与短缺无法调节，资金充裕的机构对闲置资金缺乏有效的理财手段，而资金短缺的机构却又向银行大量，财务费用居高不下;企业多头，集团无法对资金流动实施有效监控。

　二、企业资金管理的目标

　作为金融资产之一的资金，跟其他金融资产一样也具有三个特性：流动性、收益性和风险性。流动性和收益性成反比，流动性越强，收益性越低;收益性和风险性成正比，一般来说风险越高要求的收益也越高;流动性和风险性成反比，流动性越强，风险也越低。企业的资金管理目标应为：保持合理的流动性，控制风险，提高收益，达到流动性、收益性和风险性的最佳平衡。

　三、实现企业资金管理流动性、收益性和风险性三者最佳平衡的措施

　(一)设立内部专门的资金管理部门或人员

　财务人员特别是财务总监和财务经理，要利用一切可能的机会对公司领导进行必要的资金管理理念沟通。首先让公司最高层对资金管理引起足够的重视，这是工作的前提，如果领导不重视，一切都是空谈。企业应该视情况设置专门的资金管理部门或管理员。如果企业属非集团公司或只是集团成员企业，可考虑设置专门的资金管理员;如果是集团公司可考虑设置专门的资金管理部门，根据企业情况选择统收统支模式、拨付备用金模式、资金结算中心模式、内部银行模式或财务公司模式。

　(二)制定完善的资金管理制度

　资金管理制度可分为基础性的制度和操作层面的业务流程制度。

　资金管理制度是各项资金活动顺利开展的基础性保障，要大力推动资金运作的合法性和规范性。企业应当根据法律法规及企业自身的管理需要，完善资金管理制度，强化资金管理。企业资金管理制度主要涉及资金授权、批准、审核等方面。仅仅有基础性的资金管理制度还不够，还需要完善操作层面的业务流程制度。企业在设计资金活动相关制度时，应该重点明确各种资金活动的业务流程，确定每一个环节、每一个步骤的工作内容和应该履行的程序，并将其落实到具体部门和人员。

　对于各项资金管理制度的制定首先应做充分的调查了解，充分沟通(沟通的方式可以是电话、当面、电子邮件、也可以召开专门会议)，听取相关部门和人员的意见。制定出草案后，应再发邮件广泛征求意见，对大家的意见和建议收集整理，必要时再讨论，有时需要经过多次反复讨论，最后达成一致后，送有权批准的领导审批后，张贴、扫描，邮件发至各相关部门人员，公司各相关部门人员阅后在背面签字认可后存档。

　再好的制度、措施，如果只停留在纸面，不严格执行，就只能流于形式而无法发挥实效。制度的执行到位与否是事关整个资金活动能否取得实效的关键，只有严格执行，才能保证实现企业的资金管理目标。

　(三)完善和严格执行科学的资金预算管理制度

　科学的资金预算管理，是实现企业的资金管理流动性、收益性和风险性最佳平衡的最关键因素之一。资金预算应该贯穿于资金管理的全过程，这有利于公司完成全方位的资金管理，进而提高公司资金使用效率和效益，实现股东价值最大化。

　资金预算一般分年度、季度、月度预算，有些企业则会编制更细的周预算和日预算。我们认为，企业须编制更细的日预算和周预算，以确保企业资金管理的安全性和收益性的最大化。准确而科学的资金预算一经编定、批准，企业各级、各部门管理层都须严格执行，真正做到?谋定而后动?。科学的资金预算应贯穿于企业全面预算的全过程，年底或年初编制

　下一年的年度资金预算，每个季度的第一个月编制季度资金预算，每月月初编制月度资金预算。资金预算的编制应分为经营活动预算、筹资活动预算、投资活动预算，先编制经营、投资活动预算，再编制筹资活动预算。资金预算由资金专员汇总编制、财务经理或资金经理复核，财务总监最终复核，对于年度资金预算应报公司董事会讨论批准。切实推行以?资金预算管理?为中心的新型的科学的资金管理?全面预算管理?理念。

　在预算的分析方法上，灵活应用各种分析法和营运资金管理模型，用文字、图表、实例相结合的形式，各级财务总监亲自修改分析，亲自写分析点评，提高预算与预测分析的质量，为管理层团队和董事会提供有效的决策支持。

　(四)严格控制资金管理中的各类风险

　资金管理中存在着各种各样的风险，但风险并不可怕，关键是要做到可控。以下面几类风险为例：

　1、对筹资投资合同审核不严导致的风险

　银行提供的筹资投资合同、协议属于格式条款，一般载明有筹资投资数额、期限、利率、违约责任等内容，而且条文一般都很长，少则几页纸，长则几十页纸。公司的资金管理人员如果是由会计人员来兼任，工作则特别繁重，这个时候对合同的审核很容易走过场，匆匆忙忙就交董事长签字和盖章。因此，对于银行等外部机构提供的筹资投资合同、协议，一定要让公司专业的资金管理人员逐条审核把关，必要时也可借助外部中介机构，严格控制对筹资投资合同审核不严导致的风险。

　2、无法支付到期债务风险

　任何筹资活动都需要支付相应的筹资成本。对于债权类筹资活动来说，相应的筹资成本表现为固定的利息费用，是企业的刚性成本，企业必须按期足额支付，用以作为资金提供者的报酬。对于股权类筹资活动来说，虽然没有固定的利息费用而且没有还本的压力，但是保证股权投资者的报酬一样不可忽视，企业应认真制定好股利支付方案，包括股利金额、支付时间、支付方式等，如果因股利支付不足，或者对股权投资者报酬不足，将会导致股东抛售股票，从而使得企业股价下跌，给企业的经营带来重大不利影响。

　3、外汇风险

　笔者之一原所在公司出口业务所占比重大，主要结算货币为美元，人民币对美元持续升值，公司承担着巨大的外汇风险。为了应对外汇风险，公司取了套期保值等风险屏蔽措施规避外汇交易风险公司;在2009年下半年将人民币全部切换为美元贷现，这样做不仅因为美元融资利率低，更重要的是可以从人民币对美元持续升值中带来实实在在的收益。

　4、税务风险

　税务风险容易让人忽视，但是在资金管理中得必须考虑的风险。财税[2000]7号规定：?对企业主管部门或企业集团中的核心企业等单位(以下简称统借方)向金融机构借款后，将所借资金分拨给下属单位(包括独立核算单位和非独立核算单位)，并按支付给金融机构的借款利率水平向下属单位收取用于归还金融机构的利息不征收营业税。统借方将资金分拨给下属单位，不得按高于支付给金融机构的借款利率水平向下属单位收取利息，否则，将视为具有从事业务的性质，应对其向下属单位收取的利息全额征收营业税。?因此必须合理确定转贷利息标准，降低纳税风险。不同国家的税务制度，对企业现金管理有不同的影响，但主要影响现金管理实施的成本效益。

　(五)转变传统的营运资金管理方式，利用闲置资金进行投资理财

　1、将资金管理的目标定义为利润中心

　按照传统的做法是将资金管理目标定义为成本中心，认为资金管理部门不能给企业创造利润。随着时间的推移更多的企业将把资金管理目标定义为利润中心，根据调查资料显示， 2004～2005年，越来越多的企业集团把资金管理目标定义为利润中心，而不是成本中心，集团企业更注重于资金的增值保值功能。这个比例在世界500强企业中2004年为59%，而2005年就猛升到了87%。

　2、由过去重利润表、轻资产负债表的利润表观转为重资产负债表的资产负债表观

　传统商业模式过多注重企业盈利，却因而占用了大量的营运资金，往往导致企业出现资金周转问题。2006年国家颁布新的企业会计准则，很多变化的地方体现了重资产负债表观的导向，同样的资金管理也应该由过去重利润表、轻资产负债表的利润表观转为重资产负债表的资产负债表观。很多企业打着?战略库存?的旗号，低价购了过量的存货，导致存货大量积压，形成?战略包袱?;为了盲目追求销售额，进行了大量的赊销，应收账期越拖越长，库存和应收账款占用大量现金。企业应该权衡由低价买进过量存货节省下来的成本与管理这些存货的额外开支究竟孰高孰低。企业也应该时常提醒客户准时付款，以缩短整体应收账期。对于应付账款，在不影响企业信誉的情况下，应尽量推迟支付。

　3、利用闲置资金进行理财

　通过企业挖潜，也许能?挤?出大量多余的现金，这样可减少很多不必要的筹资，节省出大量不必要的筹资费用。如果企业确有多余的资金，也不要放在活期存款账户上，目前活期存款年利率只有0.4%左右，如此低的年收益率，怎么说都是资金的浪费，企业进行一些风险低、保本保证收益型的投资理财，可大大提高资金收益率。

财政预算管理的如何进行财政预算管理

(一)细化预算编制内容，提高预算编制的准确性。要尽可能准确地测算全年的预算收入，同时，根据现行分税制财政体制，准确地计算本地区的可用财力，然后科学、合理地确定支出预算。要设法加强预算的完整性，努力把尚未纳入预算的各种预算外财政资金尽可能地纳入预算编制中，使预算全面完整地反映活动的范围和方向，增强预算的透明度和调控能力。

(二) 积极推行规范化的“ 零基预算”，增强预算的准确性。零基预算编制方法，是加强预算管理、提高财政资金使用效率与效益的有效方法，是建立社会主义市场经济体制的客观要求。零基预算，是指在预算编制中，对各项事业行政经费的确定，将不再考虑上年度的支出基数，而是依据各单位的机构、人员编制情况、当年的事业发展和工作任务，按照规定的支出标准，从零开始每年确定一次。零基预算的实施，可以使整个财政资金分布更加趋于合理，有利于提高财政资金整体使用效益，实现财政宏观调控目标。

(三)编制部门预算，增强预算的完整性。部门预算是市场经济国家普遍用的预算编制方法，它是一个涵盖部门所有公共的完整预算，是由各部门根据其职能和社会事业发展的需要统一编制的反映本部门所有收入和支出的预算。编制部门预算是深化我国社会主义市场经济体制改革、建立公共财政框架的基本要求，它可以使预算编制进一步细化，提高透明度，有利于防止预算分配和执行中的不规范做法，同时，还有利于强化预算观念，提高预算管理水平。实行部门预算后，预算编制将进一步科学化、制度化和规范化。

(四)施行综合预算的管理思想，实现收支统管，增强预算的科学性。施行综合预算实现收支统管是新形势下加强财政管理的必然选择，是规范分配行为、统一财权、实现财政稳固和平衡的重要举措，这有利于拓宽理财领域，增加可调控财力。新的《事业单位财务规则》与《行政单位财务制度》都规定，国家对事业(行政)单位实施核定收支、定额或定项补助超支不补、结余留用的预算管理办法，这是预算管理思想的改革，要求财政部门要把单位预算内外所有资金都管起来。

(五)明确预算运作程序，增强预算管理的规范性。实行标准周期预算管理即“ 预算编制阶段”、“ 预算执行与调整阶段”和“ 决算阶段”。标准周期预算制度是一个系统的、完整的制度体系，它涵盖了预算管理的全过程。实行标准周期预算制度，为预算编制的科学化、规范化创造了条件。

(六)硬化预算约束，增强预算的严肃性。要严格执行预算。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加，对确需增加的支出也要控制在财力可能的范围内。要严格贯彻“ 依法理财”的方针，严格追加管理。只有国家实施重大政策措施以及事业和收支标准发展有较大调整时，财政才调整预算。预算追加中要强调法制化、制度化观念，以法制代替人治，从制度上约束个人行为，杜绝不讲原则讲人情等现象发生。规范预算执行必须完善工作程序，建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度。追加支出要讲究支出战略，即哪些类别、哪些项目的支出是应该追加的，哪些类别、哪些项目的支出是可追可不追的，哪些类别、哪些项目的追加是万万不可追加的。

预算追加过程中，财政机关内部各职能部门要从大局出发，密切配合，协调一致。要通过加强和改革预算管理，逐步建立起公平透明、平衡稳固、高效有序的财政管理体制，统筹安排预算内外资金，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。

(七)加强支出因素管理，改进项目管理办法。一是建立科学的预算科目分类体系，对各项财政支出实施有效的控制和管理监督。二是对构成单位支出的各项因素要分门别类制定出切实有效的管理措施。三是进一步加强财政经费的管理，调整行政、事业单位经费支出结构，规范支出范围。改进行政经费下管一级的办法，按照社会主义市场经济的一般原则，在全面推进机构改革的基础上，属于国家执法、监督部门的，应列入行政经费开支范围，对不行使国家管理职能的各类社会团体，财政一律不予补助，对机构改革中已转为公司或行业协会的，不再由行政经费开支，应相应调整经费渠道。同时，对不属于行政经费支出性质的项目要予以清理。四是施行购制度，加强大宗专项支出管理。五是加强财务管理，控制不合理开支。六是按照社会主义市场经济体制下职能转变的要求，联系财政实际，本着效率的原则，合理界定的事权范围和财政的供给范围，取消和压缩与市场经济体制要求不相适应的一般性支出，建立起保障重点突出、分配合理规范、压缩约束有力、监督管理严格、符合市场经济要求的财政支出运行机制。另外，还要加强财政支出战略的研究，加强财政支出的合理性和科学性。

按价税分离原则修改预算编制管理办法有哪些

按价税分离原则修改预算编制管理办法有如下：、

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性

建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向

(一)指导思想。

深化预算管理制度改革，要以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

(二)基本原则。

遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高公共服务水平。

划清市场和的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出;凡属市场不能有效发挥作用的，包括公共财政等要主动补位。

着力推进预算公开透明。实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对部门的监督和约束作用，建设阳光、责任、服务。

坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。

三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作

(一)完善预算体系，积极推进预算公开。

1.完善预算体系。明确一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的预算体系，的收入和支出全部纳入预算管理。加大性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

2.健全预算标准体系。进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和预决算。

3.积极推进预决算公开。细化预决算公开内容，除涉密信息外，预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

(二)改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。

1.实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

2.改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束，各级向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。中央债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。经院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方一般债务规模纳入限额管理，由院确定并报全国人大或其常委会批准。加强性基金预算编制管理。性基金预算按照以收定支的原则，根据性基金项目的收入情况和实际支出需要编制;经院批准，地方性基金预算为有一定收益的公益业发展可举借专项债务，地方专项债务规模纳入限额管理，由院确定并报全国人大或其常委会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的地方债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报院批准。各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。

3.建立跨年度预算平衡机制。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如取上述措施后仍不能实现平衡，省级报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补;市、县级通过申请上级临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排;如出现短收，通过削减支出实现平衡。

(三)加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。

1.加强税收征管。各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。加强执法监督，强化税收入库管理。

2.加强非税收入管理。各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。继续清理规范行政事业性收费和性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加快建立健全国有、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。

3.全面规范税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。未经院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和院规定的一律停止执行;没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施;有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。

(四)优化财政支出结构，加强结转结余资金管理。

1.优化财政支出结构。严格控制性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再取先确定支出总额再安排具体项目的办法。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和矿权价款、矿产补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。

2.优化转移支付结构。完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上;明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付;中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金;对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。

3.加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，各级上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。

4.加强购买服务资金管理。购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。